Ekstra midler til folkeskolen – hvordan skal pengene bruges?

Godkendelse af forslag til fordeling af tilskud til et generelt løft af folkeskolen i 2020 i form af flere lærere i folkeskolen.

Baggrund – Pulje til et generelt løft af folkeskolen

Som følge af Aftale mellem Regeringen, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet om finansloven for 2020, er der afsat 275 mio. kr. i 2020, 400 mio. kr. i 2021, 550 mio. kr. i 2022, 807 mio. kr. i 2023 og frem som reserve til et generelt løft af folkeskolen. Puljen skal styrke folkeskolen som fundamentet for, at alle elever får kundskaber og færdigheder, der forbereder dem til videre uddannelse og giver dem lyst til at lære mere.

Tilskuddet fordeles til kommunerne efter andel af folkeskoleelever i skoleåret 2018/2019. Jammerbugt Kommune er berettiget til et tilskud på 2,087 mio. kr. i 2020. Jammerbugt Kommune har den 29. juni 2020 ansøgt og fået bevilget Jammerbugt Kommunes andel.

Midlerne (2.087 mio. kr.) skal anvendes i indeværende regnskabsår. I perioden 2021 – 2023 vil der blive fordelt yderligere midler, og i 2021 forventes Jammerbugt Kommunes andel af de afsatte midler at blive 3.036 mio. kr. Det betyder, at der er forholdsvis flere ressourcer, der skal anvendes i 2020, end der tildeles fremadrettet.

En eventuel uforbrugt del af det udbetalte tilskud skal tilbagebetales. I tilfælde, hvor kommunen ikke indsender redegørelsen for anvendelsen af tilskuddet og regnskabet, eller hvor redegørelsen og regnskabet ikke godtgør, at tilskuddet er anvendt som forudsat, skal tilskuddet tilbagebetales helt eller delvist.

Puljens formål og anvendelse

Tilskuddet fra puljen skal anvendes til ansættelse af lærere i folkeskolen. Ved folkeskolen forstås alle undervisningstilbud etableret under folkeskoleloven. Midlerne skal fortrinsvist anvendes til fastansatte lærere.

Tilskuddet skal anvendes til lærere i følgende typer af skoler, jf. folkeskoleloven:

• Almindelige folkeskoler
• Specialskoler
• Dagbehandlingstilbud
• Anbringelsessteder
• Heltidsundervisning i ungdomsskoler

Tilskuddet skal anvendes til:

• Løn- og pensionsudgifter til lærere, som varetager en funktion i direkte tilknytning til elever i almindelige folkeskoler, specialskoler, dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder samt heldagsundervisning i ungdomsskoler. Løn- og pensionsudgifterne skal svare til de faktisk afholdte løn- og pensionsudgifter, der kan henføres til medarbejderne

Tilskuddet kan endvidere anvendes til:

• Afledte udgifter i direkte tilknytning til lærerne (f.eks. til it). Det bemærkes, at afledte udgifter skal holdes på et minimum.
• Udgifter til revision i forbindelse med regnskabsaflæggelsen (gælder ved tilsagn om tilskud på 500.000 kr. og derover).

Forslag til fordeling

Det er op til Jammerbugt Kommune at beslutte, hvorledes tilskuddet skal fordeles blandt de omfattede skoletyper og de enkelte folkeskoler. Der er således forskellige muligheder for en lokal fordeling af puljemidlerne. Den politisk intention bag puljen er, som nævnt indledningsvist, at løfte folkeskolen generelt, hvorfor en øremærkning af midlerne vil være på kant med puljens intention.

Fordelingen af midlerne kan foretages på forskellig vis, fx i forhold til antallet af klasser, antallet af elever eller i forhold til særlige indsatser. Ved en fordeling af midlerne på baggrund af antal klasser, vil midlerne ikke tilgodese specialområdet jvf. Jammerbugt Kommunes ressourcetildelingsmodeller.

Forvaltningen foreslår, at puljemidlerne fordeles til folkeskolerne i Jammerbugt Kommune efter elevtal. Da Jammerbugt Kommune ikke har specialskoler vil en fordeling til de enkelte skoler efter elevtal betyde, at midlerne kan komme både almen- og specialområdet til gavn.

Forslaget begrundes med, at puljen har til formål at løfte folkeskolen generelt og dermed til gavn for alle elever i Jammerbugt Kommune. Fordelingen vil understøtte, at lærerne kan give alle elever en undervisning af høj kvalitet og bl.a. kunne anvende midlerne til inklusionsfremmende indsatser eller øvrige indsatser, som understøtter den enkelte skoles visioner og strategier. I Jammerbugt Kommune vægtes den decentrale ledelsesret og skolernes forskellighed højt, hvorfor denne fordelingsmodel vil understøtte den enkelte skoles muligheder for lokalt at arbejde med visionen for skolevæsnet i Jammerbugt Kommune: “Alle bidrager til udviklingen af en folkeskole i top som danner og uddanner livsduelige, dygtige elever”, dette i forhold til skolens resultater, udviklingsmål og tilhørende tiltag. Disse vil fremgå af  skolernes udviklingsplaner.

Fordelingen efter elevtal fremgår af bilag.

Finanslovens § 20.29.17 Reserve til generelt løft af folkeskolen. Generelt løft af folkeskolen og udmøntes i overensstemmelse med Akt. 190 af 11. juni 2020 om udmøntning af reserve til et generelt løft af folkeskolen i 2020.

Jammerbugt Kommune har ikke mulighed for at reducere omkostningerne til folkeskoleområdet begrundet i tilskuddet. Det er dog muligt at foretage justeringer, således at budgetter og regnskaber ligger på et lavere niveau end på tidspunktet for puljetildelingen. Det kan eksempelvis være som følge af faldende elevtal og/eller øvrige lokale forhold. Udviklingen i det konkrete udgiftsniveau på folkeskoleområdet er således ikke en tilskudsbetingelse.

I aftalen indgår endvidere, at kommunerne med et revisorpåtegnet regnskab skal redegøre for, at midlerne er anvendt som forudsat. Kommunerne skal hertil bekræfte, at tilskuddet ligger ud over kommunernes vedtagne budgetter for 2020, og at en eventuel budgetmæssig omprioritering på folkeskoleområdet ikke skyldes det tildelte tilskud.

Fungerende Børne- og Familiedirektør anbefaler, at Børne- og Familieudvalget indstiller til Kommunalbestyrelsen at godkende, at tilskuddet fra ‘Pulje til generelt løft af folkeskolen’ i 2020 fordeles til folkeskolerne med udgangspunkt i det budgetterede elevtal på henholdsvis almen- og specialområdet. Det blev til mødet godkendt.

Bilag Fordeling af pulje til generel løft af folkeskolen, regnskabsår 2020: Fordeling af pulje til generel løft af folkeskolen, regnskabsår 2020

Kilde: Jammerbugt Kommune